预算管理审计本质上是对企业预算管理内部控制程序的再控制。开展预算管理审计，可以有效促进企业的预算管理像内部控制一样应具备足够的稳定性与可操作性。

俗话说，不打无准备之仗，不打无把握之仗。因预算管理涉及企业的方方面面，审计部门在开展预算管理审计时宜将准备工作做细做实。除了细化审计组织方式、增强审计制度保障、明确审计方案目标、完善审计流程等之外，也需要在审计方法上进行创新。

在近几年开展预算管理审计中，我们发现了一个审计锦囊，即分段式跟踪审计。

采取分段式跟踪审计的方式，可配合预算管理的三个主要阶段，分别实施预算编制审计、预算执行审计和预算考核审计。同时，可以借鉴「清单革命」的做法，梳理审计资料清单，既方便审计人员，也方便相关部门配合人员，大大提高审计效率。

01预算编制审计

预算编制审计可在预算指标确定下达后及时启动，重点审查预算编制的合理性、科学性，重点审查的对象是收入、成本的预算编制。具体审计内容包括：

（1）预算编制方案的制定是否反映了企业的战略目标；

（2）预算编制流程的设计、预算编制报表的设置是否科学、合理；

（3）预算编制材料是否齐全，测算数据是否真实合理；

（4）预算指标的分解、下达，是否合理、合规；

（5）预算编制相关材料、报表、通知文件、会议记录等是否齐全完整；

（6）通过审阅预算相关的制度文件管理办法，检查预算编剌的方法、程序是否合规；

（7）通过核对、重算各项预算的测算数据表，检查从业务预算到财务预算的测算是否准确；

（8）通过比较分析参考年度的各项预算完成情况和所占比例，检查预算编制结果的科学性、合理性。

02预算执行审计

预算执行阶段的审计是预算管理审计的重点和难点，重点关注预算执行管理对于防控企业风险的效率和效果。

具体审计内容包括：

（1）企业预算管理相关部门和个人是否执行了严格的责任制度，按照预期进行了人员之间的充分沟通；

（2）具体项目是否按照进度预算按期完成，各项指标的进度预算完成情况是否准确无遗漏；

（3）检查费用预算是否及时批复，是否按照预算管理级次和实际用款进度支付，有无超预算支出和预算与实际支出项目不符的问题；

（4）检查各部分支出是否按照预算计划执行和专款专用，有无挪用专项预算的情况；

（5）归集管理部门和项目单位对预算支出的管理是否健全，是否真实核算及反映，有无多列支出或者将预算内的经费转入预算外的问题，核算数字是否真实，审批手续是否完整；

（6）预算执行过程中，各管理级次是否建立了完善的预算分析考核制度，制度是否得到严格落实；

(7)当生产经营情况发生重大变化时，是否及时按照既定程序对预算进行了调整，调整是否到位，是否经过了严格的审批程序；

(8)预算项目的立项、调整相关文件、材料、手续是否齐全。

03预算考核审计

预算考核审计，除了预算指标的完成情况，还应重点关注以下内容：

（1）根据前期在预算编制审计和预算执行审计阶段掌握的材料，对照预算考核具体标准，对预算期内企业预算管理情况做出综合评价；

（2）检查预算考核的程序、方法的合规性、合理性和公平性；

（3）核实预算指标完成情况的真实性、准确性。

为缩短审计周期，提高审计效率，可将预算管理职责明确的落实到每一个业务部门和单位身上，根据每年预算审计工作的需要，对各阶段预算审计所需资料进行清单汇总更新，并随预算审计工作计划一同下发给预算管理各相关部门和单位，部门和单位通过准备这些材料，可以关注预算管理的风险点。

预算审计是一项系统性工作，在科学的管理运行下，才能使预算审计工作监管到位，充分发挥预算审计的建设性作用，提升内部审计为企业实现目标服务的能力。